Sekolah merupakan institusi yang kompleks
(Bafadal, 2004), bahkan paling kompleks di antara seluruh institusi sosial.
Kompleksitas tersebut tidak saja dari masukannya yang bervariasi, melainkan
dari proses pembelajarannya yang diselenggarakan di dalamnya. Sebagai institusi
yang kompleks, sekolah tidak akan menjadi baik dengan sendirinya, melainkan
melalui proses peningkatan tertentu.
